作者：nanke 來源：本站 日期：2019-12-18 瀏覽：221次
跑了一趟又一趟、送去一大摞一大摞的申請材料、拼財力拼關(guān)系拼酒量......在建筑資質(zhì)申請的道路上，倒下了無數(shù)的建企，也成就了許多人的“財富”。
行業(yè)內(nèi)流傳著這樣的一種說法：在國內(nèi)的建筑業(yè)中，“資質(zhì)為王”。
不同于“資質(zhì)是企業(yè)實力的認(rèn)證書”這一官方說法，建筑資質(zhì)對于中國的建筑市場而言，更像是一張不可或缺的“入場券”。說白了就是，有它該放行放行，沒它哪哪兒都禁止通行。
再說的更深入一點：一家建企所擁有的資質(zhì)的等級、類別和范圍決定了它在建筑市場中的競爭地位，并且直接影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。
與建筑資質(zhì)的重要性相對應(yīng)的是，申請到它的困難程度。
我國將建筑企業(yè)劃分為總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列，又將每個序列劃分為不同的等級，如將總承包施工企業(yè)分為三級、二級、一級和特級，依次提高、層層升級，資質(zhì)等級越高申請難度越大。
如果僅僅只是申請難度大也就罷了。現(xiàn)在的情況是：即便你們公司評資質(zhì)的要求都達(dá)到了、該提交的也都提交了，自己去申請卻也大概率批不下來。原因就是現(xiàn)在的建筑資質(zhì)基本上都讓一些代理機構(gòu)給壟斷了。
于是業(yè)內(nèi)就有了這樣的一種現(xiàn)象：真正在干工程的因為沒有資質(zhì)只能掛靠，而有資質(zhì)的建企卻又基本很少會有自己的工程項目。
說起來，這也是一個歷史性問題了。
一、實行了35年之久的，建筑資質(zhì)管理制度
我國的建筑業(yè)資質(zhì)管理實行的很早，從1984年就開始了。大家都學(xué)過歷史，應(yīng)該也大概知道那時候我們國家是處在計劃經(jīng)濟時代，強調(diào)計劃管理、專業(yè)管理。
所以那個時候我們國家的建企基本上都是“國”字頭的，而列入政府計劃的建筑工程也是直接分配到具有相應(yīng)規(guī)模的建企頭上。
當(dāng)時，為了能夠?qū)ㄖ|(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，國家借鑒了前蘇聯(lián)的工程管理模式，即通過不同的條件設(shè)定等級，對滿足條件的建企授予相對應(yīng)的資質(zhì)等級，并且不允許沒有獲得資質(zhì)的建企進(jìn)入建筑市場。
如今，前蘇聯(lián)已經(jīng)解體快30年了，我國的市場經(jīng)濟體制改革也走過了20多個年頭，而建筑業(yè)的資質(zhì)管理模式卻還依然停留在分級分類的資質(zhì)管理階段。
這樣真的沒問題嗎？
這樣當(dāng)然是有問題的。
事實上，這一“歷史悠久”的制度在漫長的發(fā)展過程中已經(jīng)暴露出了許多的問題，并且一定程度上造成了建筑市場的混亂與落后。
二、過度管理，是會出問題的
國家采取資質(zhì)管理的方式來對建筑市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，說白了就是利用行政手段來實現(xiàn)市場平衡。這樣的方式放在計劃經(jīng)濟時代其實是無可厚非的。
但是，資質(zhì)管理的目標(biāo)是維護(hù)工程承包市場的正常秩序，市場的優(yōu)勝劣汰才是最直接有效的資源配置方式。要知道，資質(zhì)管理是不能夠替代市場進(jìn)行選擇的。
人為地抬高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻、盲目地強調(diào)企業(yè)規(guī)模、設(shè)置過多過細(xì)的資質(zhì)分類......資質(zhì)管理在實行過程中是真的衍生出了許多的問題：
1）被過細(xì)分類抬高的專業(yè)壁壘
我國建工領(lǐng)域的資質(zhì)分類很細(xì)，細(xì)到什么程度呢？根據(jù)2015年1月1日起施行的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，僅建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)一項便可細(xì)分為百余項資質(zhì)。
而我國工程建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)資質(zhì)類型包括了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、建設(shè)工程勘察企業(yè)資質(zhì)、建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)......
過多過細(xì)的資質(zhì)分類導(dǎo)致的******的問題就是：容易導(dǎo)致過高的專業(yè)壁壘。如公路、鐵路、水運、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航、航空航天等專業(yè)的資質(zhì)分割，既不利于企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展，也為跨部門行政管理的困難埋下伏筆。
與此同時，資質(zhì)評審流于形式、資質(zhì)管理方式僵化等等問題也出現(xiàn)了。
2）過分強調(diào)“企業(yè)規(guī)模”引發(fā)的市場亂象
仔細(xì)地看一下建筑資質(zhì)等級申請要求，不難發(fā)現(xiàn)，《標(biāo)準(zhǔn)》其實有在隱隱的傳達(dá)一種“導(dǎo)向”，簡單說來就是要：高門檻、大規(guī)模。
而其對建企規(guī)模的強調(diào)，直接就導(dǎo)致了企業(yè)一味去追求規(guī)模的擴大。比起市場上的特級、一級資質(zhì)的總承包商，小型企業(yè)的占比明顯偏低，沒有形成合理的以總承包為龍頭，以專業(yè)承包為依托，以勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的合理分工協(xié)作關(guān)系。也因此整個建筑市場都顯得有點“頭重腳輕”。
當(dāng)建企都把目光投在了“追求規(guī)模、追求資質(zhì)”上的時候，“企業(yè)核心競爭力的建設(shè)”反而被選擇性的忽略了：已經(jīng)擁有高資質(zhì)等級的企業(yè)缺乏提升項目管理和技術(shù)水平的壓力，轉(zhuǎn)而通過“出賣資質(zhì)”的方式收取材料費、管理費來獲取利潤。
對此，業(yè)內(nèi)人士的解讀是：“對于被掛靠的企業(yè)來說，這是一個坐收漁利的好事，還可以通過這種掛靠工程獲得虛假營業(yè)額從而進(jìn)一步擴大公司規(guī)模。”
擁有高資質(zhì)的建企通過“出賣資質(zhì)”獲利——沒有資質(zhì)的施工單位通過“資質(zhì)掛靠”接項目——沒有行政資源的小公司采用“聯(lián)合、借證、買證”等辦法制作規(guī)模假象，攀附資質(zhì)條件......
于是：層層轉(zhuǎn)包、違法分包、證書掛靠等等行業(yè)亂象都出現(xiàn)了，建筑市場競爭混亂，工程質(zhì)量和農(nóng)民工權(quán)益難以得到保障。
建筑企業(yè)資質(zhì)申請困難，資質(zhì)升級、延續(xù)需要用到大量的人員證書，這樣人員證書一旦過期將會造成安全生產(chǎn)許可證不能延期、資質(zhì)不能延續(xù)、資質(zhì)不能升級等問題，對公司將會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。
三、被“松綁”的建企，被取消的建筑資質(zhì)要求
如此種種，國家終于在14年開始布局了。
2014年7月，住建部出臺《推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，提出要“堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實施市場準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔(dān)保、保險等市場機制的作用，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰”。
同年11月，住建部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》，將專業(yè)承包資質(zhì)由60個壓縮至36個。
2015年，住建部發(fā)文取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于*********工法、專利、*********科技進(jìn)步獎項、工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求，對于申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。
2016年10月，住建部簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取消注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核（除各類別最低等級外）。
2017年6月，住建部印發(fā)《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，刪去了對企業(yè)注冊資本金、上繳營業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人、一級建造師數(shù)量、設(shè)計人員、工法數(shù)量、信息化等要求。
2019年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》，提出要“大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項，力爭2020年底前將工程建設(shè)、測繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上?！?/p>
截止目前，已經(jīng)完成了12項建筑資質(zhì)的合并，并取消了多個不必要的建筑資質(zhì)。
