作者：nanke 來源：本站 日期：2019-12-24 瀏覽：313次
在建筑資質(zhì)申請(qǐng)的道路上，倒下了無數(shù)的建企，也成就了許多人的“財(cái)富”。行業(yè)內(nèi)流傳著這樣的一種說法：在國內(nèi)的建筑業(yè)中，“資質(zhì)為王”。不同于“資質(zhì)是企業(yè)實(shí)力的認(rèn)證書”這一官方說法，建筑資質(zhì)對(duì)于中國的建筑市場而言，更像是一張不可或缺的“入場券”。說白了就是，有它該放行放行，沒它哪哪兒都禁止通行。
再說的更深入一點(diǎn)：一家建企所擁有的資質(zhì)的等級(jí)、類別和范圍決定了它在建筑市場中的競爭地位，并且直接影響到企業(yè)的生存與發(fā)展。
與建筑資質(zhì)的重要性相對(duì)應(yīng)的是，申請(qǐng)到它的困難程度。
我國將建筑企業(yè)劃分為總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列，又將每個(gè)序列劃分為不同的等級(jí)，如將總承包施工企業(yè)分為三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)和特級(jí)，依次提高、層層升級(jí)，資質(zhì)等級(jí)越高申請(qǐng)難度越大。
如果僅僅只是申請(qǐng)難度大也就罷了?，F(xiàn)在的情況是：即便你們公司評(píng)資質(zhì)的要求都達(dá)到了、該提交的也都提交了，自己去申請(qǐng)卻也大概率批不下來。原因就是現(xiàn)在的建筑資質(zhì)基本上都讓一些代理機(jī)構(gòu)給壟斷了。
于是業(yè)內(nèi)就有了這樣的一種現(xiàn)象：真正在干工程的因?yàn)闆]有資質(zhì)只能掛靠，而有資質(zhì)的建企卻又基本很少會(huì)有自己的工程項(xiàng)目。
說起來，這也是一個(gè)歷史性問題了。
一、實(shí)行了35年之久的，建筑資質(zhì)管理制度
我國的建筑業(yè)資質(zhì)管理實(shí)行的很早，從1984年就開始了。大家都學(xué)過歷史，應(yīng)該也大概知道那時(shí)候我們國家是處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理、專業(yè)管理。
所以那個(gè)時(shí)候我們國家的建企基本上都是“國”字頭的，而列入政府計(jì)劃的建筑工程也是直接分配到具有相應(yīng)規(guī)模的建企頭上。
當(dāng)時(shí)，為了能夠?qū)ㄖ|(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，國家借鑒了前蘇聯(lián)的工程管理模式，即通過不同的條件設(shè)定等級(jí)，對(duì)滿足條件的建企授予相對(duì)應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并且不允許沒有獲得資質(zhì)的建企進(jìn)入建筑市場。
如今，前蘇聯(lián)已經(jīng)解體快30年了，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制改革也走過了20多個(gè)年頭，而建筑業(yè)的資質(zhì)管理模式卻還依然停留在分級(jí)分類的資質(zhì)管理階段。
這樣真的沒問題嗎?
這樣當(dāng)然是有問題的。
事實(shí)上，這一“歷史悠久”的制度在漫長的發(fā)展過程中已經(jīng)暴露出了許多的問題，并且一定程度上造成了建筑市場的混亂與落后。
二、過度管理，是會(huì)出問題的
國家采取資質(zhì)管理的方式來對(duì)建筑市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，說白了就是利用行政手段來實(shí)現(xiàn)市場平衡。這樣的方式放在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代其實(shí)是無可厚非的。
但是，資質(zhì)管理的目標(biāo)是維護(hù)工程承包市場的正常秩序，市場的優(yōu)勝劣汰才是最直接有效的資源配置方式。要知道，資質(zhì)管理是不能夠替代市場進(jìn)行選擇的。
人為地抬高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻、盲目地強(qiáng)調(diào)企業(yè)規(guī)模、設(shè)置過多過細(xì)的資質(zhì)分類......資質(zhì)管理在實(shí)行過程中是真的衍生出了許多的問題：
1)被過細(xì)分類抬高的專業(yè)壁壘
我國建工領(lǐng)域的資質(zhì)分類很細(xì)，細(xì)到什么程度呢?根據(jù)2015年1月1日起施行的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，僅建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)一項(xiàng)便可細(xì)分為百余項(xiàng)資質(zhì)。
而我國工程建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)資質(zhì)類型包括了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、建設(shè)工程勘察企業(yè)資質(zhì)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)......
過多過細(xì)的資質(zhì)分類導(dǎo)致的******的問題就是：容易導(dǎo)致過高的專業(yè)壁壘。如公路、鐵路、水運(yùn)、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航、航空航天等專業(yè)的資質(zhì)分割，既不利于企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展，也為跨部門行政管理的困難埋下伏筆。
與此同時(shí)，資質(zhì)評(píng)審流于形式、資質(zhì)管理方式僵化等等問題也出現(xiàn)了。
2)過分強(qiáng)調(diào)“企業(yè)規(guī)?！币l(fā)的市場亂象
仔細(xì)地看一下建筑資質(zhì)等級(jí)申請(qǐng)要求，不難發(fā)現(xiàn)，《標(biāo)準(zhǔn)》其實(shí)有在隱隱的傳達(dá)一種“導(dǎo)向”，簡單說來就是要：高門檻、大規(guī)模。
而其對(duì)建企規(guī)模的強(qiáng)調(diào)，直接就導(dǎo)致了企業(yè)一味去追求規(guī)模的擴(kuò)大。比起市場上的特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的總承包商，小型企業(yè)的占比明顯偏低，沒有形成合理的以總承包為龍頭，以專業(yè)承包為依托，以勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的合理分工協(xié)作關(guān)系。也因此整個(gè)建筑市場都顯得有點(diǎn)“頭重腳輕”。
當(dāng)建企都把目光投在了“追求規(guī)模、追求資質(zhì)”上的時(shí)候，“企業(yè)核心競爭力的建設(shè)”反而被選擇性的忽略了：已經(jīng)擁有高資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)缺乏提升項(xiàng)目管理和技術(shù)水平的壓力，轉(zhuǎn)而通過“出賣資質(zhì)”的方式收取材料費(fèi)、管理費(fèi)來獲取利潤。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士的解讀是：“對(duì)于被掛靠的企業(yè)來說，這是一個(gè)坐收漁利的好事，還可以通過這種掛靠工程獲得虛假營業(yè)額從而進(jìn)一步擴(kuò)大公司規(guī)模。”
擁有高資質(zhì)的建企通過“出賣資質(zhì)”獲利——沒有資質(zhì)的施工單位通過“資質(zhì)掛靠”接項(xiàng)目——沒有行政資源的小公司采用“聯(lián)合、借證、買證”等辦法制作規(guī)模假象，攀附資質(zhì)條件......
于是：層層轉(zhuǎn)包、違法分包、證書掛靠等等行業(yè)亂象都出現(xiàn)了，建筑市場競爭混亂，工程質(zhì)量和農(nóng)民工權(quán)益難以得到保障。
三、被“松綁”的建企，被取消的建筑資質(zhì)要求
如此種種，國家終于在14年開始布局了。
2014年7月，住建部出臺(tái)《推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，提出要“堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會(huì)信用、工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰”。
同年11月，住建部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》，將專業(yè)承包資質(zhì)由60個(gè)壓縮至36個(gè)。
2015年，住建部發(fā)文取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于*********工法、專利、*********科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求，對(duì)于申請(qǐng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。
2016年10月，住建部簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取消注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核(除各類別最低等級(jí)外)。
2017年6月，住建部印發(fā)《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，刪去了對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本金、上繳營業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、一級(jí)建造師數(shù)量、設(shè)計(jì)人員、工法數(shù)量、信息化等要求。
2019年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》，提出要“大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)，力爭2020年底前將工程建設(shè)、測繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)壓減三分之一以上?！?/p>
截止目前，上頭已經(jīng)完成了12項(xiàng)建筑資質(zhì)的合并，并取消了多個(gè)不必要的建筑資質(zhì)。
