作者：nanke 來源：本站 日期：2019-12-17 瀏覽：243次
建筑行業(yè)的大小企業(yè)單位都清楚，資質(zhì)是每個公司的最起碼的標識和特征，有了資質(zhì)也會有官方認證，才可以擁有參與招標的資格，與其說資質(zhì)是企業(yè)實力的認證書，不如說資質(zhì)是建筑市場的“入場券”。
然而，一直以來企業(yè)資質(zhì)等級卻成了業(yè)務能力的代名詞和投標資格認定的唯一評判標準，這種扭曲的評價體系，使企業(yè)資質(zhì)成為可以交易的“商品”。
2019年即將結束，在過去一年里，建筑業(yè)重磅政策迭出，行業(yè)風云變幻。總之一句話，“弱化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)”的改革逐漸落地，接下來是真刀真槍的改革，也會是觸及利益的改革。
簡化、取消資質(zhì)、真刀真槍？
近年來，一直在提“淡化企業(yè)資質(zhì)”、簡化企業(yè)資質(zhì)標準。資質(zhì)，作為建筑業(yè)企業(yè)的“金字招牌”，任何一點修訂或變動都關乎企業(yè)的生死存亡，因此各項政策的出臺，需認真綜合各方意見，不可謂不慎重。
近日，住房和城鄉(xiāng)建設部制定并印發(fā)了《住房和城鄉(xiāng)建設領域自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》：方案涵蓋“試點取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)”等8項內(nèi)容。
怎么改？
接下來怎么改？方向如何？
1、重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績
2017年1月，國務院在《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》中提到，要“建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制”。住建部建筑市場監(jiān)管司在《2017年工作要點》中，明確提出，簡化資質(zhì)考核條件，重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績。
2、山東、江蘇、河南三省已發(fā)文，允許“信用好”的企業(yè)超資質(zhì)承接工程
山東：放寬承攬業(yè)務范圍，允許承接上一資質(zhì)等級的工程。專業(yè)技術能力強、能提供足額擔保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級資質(zhì)范圍的工程。
江蘇：擴大承接業(yè)務范圍，對信譽良好、具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，允許其在資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級資質(zhì)相應的業(yè)務；
河南：信用等級為AAA（最高）級且能夠提供足額擔保的企業(yè)，可在現(xiàn)有資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級資質(zhì)相應的工程。
3、試點“資質(zhì)告知承諾審批”
2018年1月起，將在北京、上海、浙江3省（市）開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點。
雖然看不到“信用”兩個字，“承諾”背后其實就是企業(yè)的信用和自律。
4、取消園林綠化資質(zhì)后，“信用”成為施工企業(yè)參與招投標的重要參考依據(jù)
2017年12月25日，住建部官網(wǎng)發(fā)布《園林綠化工程建設管理規(guī)定》：
無獨有偶，在取消工程咨詢資質(zhì)后，國家發(fā)改委發(fā)文明確，建立行業(yè)自律性質(zhì)的工程咨詢單位資信評價制度，資信評價結果作為工程咨詢服務需求方擇優(yōu)選擇工程咨詢單位的參考。
可以看到，政府一方面在弱化資質(zhì)的作用，逐漸放開市場準入門檻，將事前監(jiān)管轉移到事中事后；另一方面，不斷強化信用監(jiān)管，完善跨部門的政務信息共享，為真正意義上的聯(lián)合懲戒做準備。
可以預見，沒有良好信用企業(yè)，以后可能根本承接不到工程項目！
5、業(yè)績和實力
目前來看，針對企業(yè)工程業(yè)績，主要有兩大變化：
提高“業(yè)績”考核指標以“建筑工程施工總承包一級資質(zhì)”為例：
同時提出，“對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定?！?/p>
對于企業(yè)來講，申請資質(zhì)升級的難度無疑是大大增加了。
嚴查“業(yè)績”造假
簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準的幾項“人員”指標后，除了對企業(yè)資產(chǎn)和技術負責人的要求，就僅剩“業(yè)績”了。資質(zhì)申請不通過，相信有很大一部分原因是企業(yè)業(yè)績不達標。
此外，住建部也明顯加大了對工程業(yè)績弄虛作假的查處力度。近期已有上百家建企因“資質(zhì)申報材料弄虛作假”被公開通報。被駁回資質(zhì)申請不說，這些公司的信用也會留下“污點”記錄，并且未來1年內(nèi)不得再申請該項資質(zhì)。
幾點預判
通過以上國務院、住房和城鄉(xiāng)建設部相關政策，關于企業(yè)資質(zhì)未來發(fā)展趨勢有幾點判斷，僅供參考！
第一、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準逐漸簡化、弱化，是必然的方向；
第二、資質(zhì)會不會全部取消？
全部取消的可能性不大！
第三、哪些資質(zhì)會被取消？
認為市場化程度高、施工安全質(zhì)量風險低、不涉及生命財產(chǎn)安全的資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?/span>！例如：已經(jīng)取消的園林綠化資質(zhì)、正在研究建筑施工勞務資質(zhì)，專業(yè)承包資質(zhì)，將是取消的重點；
第四、哪些資質(zhì)不會被取消？
認為涉及國計民生、安全質(zhì)量風險高、技術難度大的資質(zhì)，短時間內(nèi)被取消的可能性低，例如：各類施工總承包資質(zhì)；
第五、沒有取消的資質(zhì)，未來的改革趨勢？
住建部明確提出要修訂資質(zhì)標準，簡化資質(zhì)考核條件，重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務范圍資質(zhì)限制。
企業(yè)經(jīng)營的核心是信譽與業(yè)績，這是資質(zhì)將引導的方向，也是趨勢。
另外在2019年資質(zhì)動態(tài)核查不得不引起廣大建筑企業(yè)重視。那么，資質(zhì)動態(tài)核查，企業(yè)應注意什么？
工程業(yè)績
眾所周知，自226號文件規(guī)定除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核后， 工程業(yè)績就成了資質(zhì)標準三項硬性指標中（企業(yè)資產(chǎn)、技術負責人、工程業(yè)績）份量較重的一項。
企業(yè)人員
根據(jù)226號文件分析，除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核。
換句話說，并不是所有企業(yè)資質(zhì)都不要求有建造師等企業(yè)人員。施工總承包三級資質(zhì)企業(yè)對建造師等人員仍有要求，一級資質(zhì)、二級資質(zhì)企業(yè)保留技術負責人這一項要求，特級資質(zhì)另有規(guī)定。
因此，人員核查包括：
1、三級資質(zhì)的注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人、技術負責人；
2、一級資質(zhì)和二級資質(zhì)的技術負責人；
3、特級資質(zhì)人員改動過后的要求還在征求意見稿中。
隨著資質(zhì)標準不斷簡化，資質(zhì)對建造師人數(shù)要求基本取消，對企業(yè)業(yè)績要求逐漸增加，對建企實力的考核從指標導向轉為了結果導向。因此，資質(zhì)動態(tài)核查對人員要求相對業(yè)績難度要低一點，但也不可忽視，特別是建造師這一塊。
其他核查內(nèi)容
資質(zhì)動態(tài)核查內(nèi)容除企業(yè)業(yè)績和執(zhí)業(yè)人員要求外，還包括辦公場所、技術裝備等。參照江西省資質(zhì)動態(tài)內(nèi)容，除業(yè)績和人員外，還包括：
1、企業(yè)資產(chǎn)情況。提供企業(yè)近三年能反映凈資產(chǎn)和負債情況的財務報表；
2、企業(yè)辦公場所、工程技術裝備情況；
3、企業(yè)的市場拓展和生產(chǎn)經(jīng)營情況；
4、企業(yè)主要經(jīng)營指標等統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報情況；
5、查詢企業(yè)是否存在不良行為信息記錄，有無被投訴舉報，有無虛假投標、圍標、串標等違法違規(guī)行為及處罰情況；
6、實地核查企業(yè)在建工程項目情況，核查項目工程資料，項目人員從業(yè)資格（崗位）證書、勞動合同、社保繳費證明，工程款項支付憑證等資料，核查企業(yè)是否存在掛靠、違法轉包、分包等違法違規(guī)行為。
那么，資質(zhì)動態(tài)核查合格與否的判定標準是什么？各地的具體內(nèi)容會有所差異，參照江西省資質(zhì)核查標準：
合格結論
1、被核查企業(yè)提供資料真實有效且能夠滿足資質(zhì)標準要求；
2、抽檢業(yè)績及工程項目符合要求；
3、市場行為方面沒有違法違規(guī)行為的。
不合格結論
存在以下問題之一的核查結論為不合格：
1、工程業(yè)績造假；
2、企業(yè)技術負責人不滿足資質(zhì)標準要求；
3、企業(yè)相關人員數(shù)量未達到資質(zhì)標準人數(shù)要求；
3、企業(yè)提供虛假人員、設備廠房或業(yè)績證明資料；
4、企業(yè)在建項目存在違法轉分包、掛靠等違法違規(guī)行為；
5、法律法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。
總結
國家一方面在資質(zhì)標準上做減法，淡化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)；另一方面，在監(jiān)管上做加法，加強了事中事后監(jiān)管，并不斷地在鼓勵采用智能化提高審批的效率和質(zhì)量。
建筑企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查將常態(tài)化。
