作者：nanke 來源：本站 日期：2019-12-17 瀏覽：136次
資質(zhì)持續(xù)淡化、乃至取消已是大勢(shì)所趨，在這種大背景下，哪些施工企業(yè)會(huì)第一批死掉？為深入推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革，近日住建部決定進(jìn)一步簡化《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號(hào)）部分指標(biāo)，下發(fā)《取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于持有崗位證書現(xiàn)場管理人員的指標(biāo)考核的通知》，意味著建筑業(yè)的資質(zhì)改革又往前邁進(jìn)了一步。我們都知道工程建設(shè)專業(yè)性很強(qiáng)，且與社會(huì)公共利益及社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，所以，從事工程建設(shè)的企業(yè)必須具備一定的條件，設(shè)立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度是必要的。然而，一直以來企業(yè)資質(zhì)等級(jí)卻成了業(yè)務(wù)能力的代名詞和投標(biāo)資格認(rèn)定的唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這種扭曲的評(píng)價(jià)體系，使企業(yè)資質(zhì)成為可以交易的“商品”，所以企業(yè)資質(zhì)管理制度已經(jīng)到了非改不可的境地。
那么近年來，住建部一直在做資質(zhì)改革，對(duì)建筑資質(zhì)做過哪些調(diào)整？我們先帶您一起回顧一下！2014年11月，住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個(gè)壓縮至36個(gè)；2015年，取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個(gè)設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)；2015年10月9日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡單換證，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)取消對(duì)企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標(biāo)的考核。同年，又取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于*********工法、專利、*********科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求，對(duì)于申請(qǐng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。2016年10月，住建部簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取消（除各類別最低等級(jí)外）注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。2017年4月，正式取消園林綠化資質(zhì)。2017年9月，取消工程咨詢、物業(yè)管理一級(jí)、地質(zhì)勘查等資質(zhì)。2017年11月7日，住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。2018年3月8日，住建部發(fā)布了關(guān)于廢止《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見》的通知。2018年11月份住建部發(fā)布《關(guān)于取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場管理人員指標(biāo)考核的通知（建辦市〔2018〕53號(hào)）》：取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于持有崗位證書現(xiàn)場管理人員的指標(biāo)考核。從上面的這一連串的改革，可以看出，弱化企業(yè)資質(zhì)，甚至取消資質(zhì)認(rèn)定，是市場化取向，讓“市場在資源配置中起決定性作用”，是改革的大方向，也是人心所向，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，是改革紅利。
市場經(jīng)濟(jì)下，如果還實(shí)行企業(yè)資質(zhì)管理制度，會(huì)出現(xiàn)哪些問題
1、以企業(yè)資質(zhì)等級(jí)來作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)已不準(zhǔn)確雖然以往我們對(duì)建筑企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理制度，然而實(shí)際效果卻形同虛設(shè)。因?yàn)檎嬲龥Q定工程安全質(zhì)量以及完成工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)能力、水平的是由具體從事該工程項(xiàng)目的個(gè)人能力和水平?jīng)Q定的。然而由于資質(zhì)、人員證書及流動(dòng)、轉(zhuǎn)包分包等原因，一個(gè)企業(yè)在申報(bào)資質(zhì)時(shí)可能技術(shù)人員數(shù)量等都足夠，但實(shí)際施工時(shí)卻是完全另一回事?？赡苷嬲苫畹氖且粋€(gè)沒能力、沒水平、沒經(jīng)驗(yàn)的人員，所以企業(yè)資質(zhì)和工程安全質(zhì)量已經(jīng)脫鉤了，完全是兩張皮。
2、引發(fā)建筑市場混亂在企業(yè)資質(zhì)管理制度時(shí)代，企業(yè)資質(zhì)等級(jí)成了業(yè)務(wù)能力、水平的代名詞和投標(biāo)資格認(rèn)定的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，那么企業(yè)資質(zhì)因此很容易成為“商品”。無資質(zhì)、低資質(zhì)的就花錢，有資質(zhì)的則出借資質(zhì)牟利，這幾乎已成為行業(yè)普遍現(xiàn)象，雖三令五申加以禁止，但這種現(xiàn)象卻愈演愈烈，不能不說這正是在市場經(jīng)濟(jì)體制下采用企業(yè)資質(zhì)管理制度這種制度所造成的弊端。比如：在資質(zhì)升級(jí)審核時(shí)，對(duì)于審核的專家來說，可能連這家企業(yè)的門朝哪個(gè)方向開,老總長什么樣，為人怎樣都不知道，光憑報(bào)上來的資料就審核和判斷，純粹就是走流程。更不用說資料里面很多人員、業(yè)績、設(shè)備等都是造假的，甚至申報(bào)企業(yè)的真實(shí)情況可能與資料所反應(yīng)出來的相去甚遠(yuǎn)。
小編見過這樣的案例：
一家擁有七項(xiàng)一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，公司真正的員工只有二十幾名，沒有任何機(jī)械設(shè)備，管理能力也幾乎空白，財(cái)務(wù)人員還在手工做賬。但它一年產(chǎn)值卻有四十多個(gè)億，當(dāng)然其中不乏大型項(xiàng)目，可以說是全部**、轉(zhuǎn)包。你說相關(guān)部門把這么多的一級(jí)資質(zhì)頒發(fā)給這樣的企業(yè)，有沒有一種向人民犯罪的味道？對(duì)于那些以出借資質(zhì)生存的企業(yè)來說，由于他們實(shí)際是很少從事建筑施工，所以施工能力不斷弱化，導(dǎo)致其資質(zhì)等級(jí)與自身能力不相匹配；而有些企業(yè)長期從事建筑施工，既有業(yè)績也有技術(shù)，然而因?yàn)橘Y質(zhì)不夠，企業(yè)只能在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)，限制其承接需要高資質(zhì)要求的工程，企業(yè)無端蒙受損失。
3、企業(yè)資質(zhì)管理制度導(dǎo)致企業(yè)無差異化
我國的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)除了將施工行業(yè)按專業(yè)，按規(guī)模劃分等級(jí)外，還對(duì)各專業(yè)各等級(jí)應(yīng)具備的專業(yè)人員類別與數(shù)量、擁有的工程機(jī)械設(shè)備的類型與數(shù)量、過往工程業(yè)績，技術(shù)實(shí)力應(yīng)達(dá)到什么等級(jí)等等都規(guī)定的死死的，差一丁點(diǎn)兒都不行，這就導(dǎo)致了所有通過資格審查的企業(yè)高度相似，企業(yè)之間沒有了差異化，同質(zhì)化競爭相當(dāng)嚴(yán)重。
比如市政一級(jí)升特級(jí)，企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定必須會(huì)承造七種市政產(chǎn)品中的五種，房建一級(jí)升特，必須至少會(huì)五種房建類產(chǎn)品中的三種，這就使得我國的施工企業(yè)什么都會(huì)干。但是大家知道，什么都會(huì)干的人很難做到精深專，企業(yè)也是一樣的。而市場經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)的競爭力來自于差異化。但是這種企業(yè)之間高度相似性導(dǎo)致了我國施工企業(yè)差異化競爭性差，同質(zhì)化嚴(yán)重，行業(yè)集中度自然就低，自然而然形成低、小、散的行業(yè)局面。
-?-資質(zhì)改革會(huì)觸動(dòng)哪些人的利益?對(duì)哪些人來說是利好?資質(zhì)改革其實(shí)就是利益的重新分配，取消資質(zhì)必然會(huì)涉及到既得利益獲得者的利益。那么資質(zhì)取消或者是淡化，對(duì)于誰是真正的有殺傷力的？就是那些什么都沒有，自己不干活，或者自己沒那個(gè)能力干活，光有資質(zhì)，光靠出借資質(zhì)收管理費(fèi)的這樣的企業(yè)要死掉。當(dāng)然了，這些企業(yè)也確實(shí)是該死掉，因?yàn)樗麄儧]有創(chuàng)造任何價(jià)值，只是因?yàn)樽约河匈Y質(zhì)，然后就攔路搶過路費(fèi)（資質(zhì)管理費(fèi)）。
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