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2019年認證認可檢驗檢測

工作要點

2019年認證認可檢驗檢測工作的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，按照全國市場監(jiān)管工作會議的部署，堅持市場化的改革方向，以處理好政府和市場的關(guān)系為核心，著力全面深化改革；堅持國際化的制度特點，以拓展多雙邊合作機制為重點，著力推進國際互認；堅持專業(yè)化的發(fā)展要求，以提升從業(yè)機構(gòu)及人員能力為根本，著力提高服務發(fā)展水平；堅持集約化的發(fā)展路徑，以增強行業(yè)整體競爭力為目標，著力提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量；堅持規(guī)范化的監(jiān)管理念，以構(gòu)建新型市場監(jiān)管機制為依托，著力加強監(jiān)管隊伍建設，從而全面提升認證認可檢驗檢測工作的公信力和有效性，更好地發(fā)揮“傳遞信任，服務發(fā)展”的作用，為推動高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻。重點要抓好六方面工作：

一、完善制度體系，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力

（一）全面推行“證照分離”改革。

1．按照國務院全面推開“證照分離”改革要求，根據(jù)風險等級分別采取取消審批、告知承諾、自我聲明、優(yōu)化準入服務等方式，對審批事項實行分類管理。取消產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)授權(quán)（CAL）。

2．簡化機構(gòu)審批程序，取消在登記注冊時已經(jīng)提交和重復證明的申請材料，認證機構(gòu)審批時限由45個工作日壓縮至20個工作日，檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定審批時限由30個工作日壓縮至22個工作日。

3．全面取消外資認證機構(gòu)準入特別管理措施，落實國民待遇。

4．建立認證人員國家職業(yè)資格制度，推動解決認證人員執(zhí)業(yè)準入限制。

（二）深化強制性產(chǎn)品認證制度改革。

5．按照必要性和最小化原則，嚴格實施目錄動態(tài)管理，進一步將行業(yè)管理相對規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量受控、與消費者直接接觸較少的產(chǎn)品調(diào)出CCC認證目錄。

6．根據(jù)產(chǎn)品風險分析結(jié)果，繼續(xù)擴大“自我聲明”評價方式實施范圍。結(jié)合產(chǎn)品風險、 企業(yè)狀況，實施分級分類管理。

7．完善認證有效性抽查機制，強化證后監(jiān)督力度和質(zhì)量追溯機制。

8．組織地方市場監(jiān)管部門承接“免予辦理強制性產(chǎn)品認證”的受理、核發(fā)和后續(xù)監(jiān)管。

（三）推動檢驗檢測機構(gòu)深化改革。

9．對事業(yè)類型的機構(gòu)，區(qū)分功能定位，對公益性和商業(yè)性業(yè)務進行剝離，推動商業(yè)性業(yè)務轉(zhuǎn)企改制為獨立第三方，支持具備條件的地方率先開展質(zhì)檢院所分類改革試點。

10．對企業(yè)，促進公平競爭，激發(fā)市場主體活力，推動各類企業(yè)做強做優(yōu)做大；深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，積極開展混合所有制改革試點；大力支持民營企業(yè)發(fā)展，打破“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，推動企業(yè)兼并重組。

11．加快推動國家質(zhì)檢中心改革，明確定位及能力條件，加強考核檢查，建立退出機制。

二、優(yōu)化服務供給，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

（一）廣泛開展質(zhì)量管理體系升級行動。

12．打造質(zhì)量管理體系認證升級版，在條件成熟的行業(yè)建立行業(yè)特色質(zhì)量管理體系認證制度。

13．繼續(xù)開展“小微企業(yè)質(zhì)量提升”工作，重點在5個行業(yè)開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證試點，發(fā)布技術(shù)指南和優(yōu)秀案例，為小微企業(yè)提供精準幫扶。

（二）強化產(chǎn)品認證保安全底線的作用。

14．對取消許可的部分涉及公眾健康和安全、環(huán)境保護等產(chǎn)品轉(zhuǎn)為強制性認證。

15．落實《網(wǎng)絡安全法》要求，加快建立完善網(wǎng)絡關(guān)鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品認證制度，研究建立數(shù)據(jù)安全管理、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序認證制度。

16．進一步加強對電商平臺銷售CCC產(chǎn)品的在線核查工作，及時下架無證或證書失效商品。

（三）大力推行高端品質(zhì)認證。

17．在食品消費品、裝備制造業(yè)和服務業(yè)重點領域加快推進高端品質(zhì)認證，引導產(chǎn)業(yè)和消費升級。

18．支持各地方、各行業(yè)開展有機產(chǎn)品認證等質(zhì)量認證示范區(qū)建設，創(chuàng)建一批重點示范項目。

19．加快推行綠色產(chǎn)品認證，在相關(guān)領域繼續(xù)開展認證試點工作的同時，擴大綠色標識應用范圍，落實綠色產(chǎn)品認證結(jié)果采信。

20．重構(gòu)食品農(nóng)產(chǎn)品認證體系，整合、調(diào)整、修訂現(xiàn)有認證制度，形成以高端品質(zhì)認證和食品安全認證為主體，以國家統(tǒng)一推行認證制度為基礎的食品農(nóng)產(chǎn)品認證體系，優(yōu)化基于模塊化智能組合的認證模式。

（四）加快公共服務平臺建設。

21．結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)特點，打造一批檢驗檢測認證公共服務平臺，引導檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)化集聚和集約化發(fā)展，提升行業(yè)產(chǎn)值和服務效能，更好地服務中小微企業(yè)。

22．積極打造行業(yè)交流合作平臺，借助國內(nèi)外高端平臺和專業(yè)智庫，辦好世界認可日、檢驗檢測機構(gòu)開放日等主題活動，暢通交流渠道，研究發(fā)展難題，凝聚改革共識，展示行業(yè)形象。

三、加大監(jiān)管力度，規(guī)范認證檢測市場秩序

（一）加大認證檢測亂象整治力度。

23．圍繞虛假認證、買證賣證、不檢測出報告、虛假檢測報告等行業(yè)突出問題，以查處典型違法違規(guī)案件為抓手，在管理體系認證、有機產(chǎn)品認證、機動車檢驗、環(huán)境監(jiān)測等領域組織開展整治行動，保持認證檢測市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

（二）建立認證檢測市場監(jiān)管長效機制。

24．認真落實《國務院關(guān)于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號），全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強對認證認可檢驗檢測領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管計劃的組織協(xié)調(diào)。

25．將認證認可檢驗檢測行政檢查事項全部納入隨機抽查事項清單，根據(jù)不同風險程度、信用水平，合理確定抽查比例和檢查對象被抽查概率。對涉及安全健康的強制性產(chǎn)品認證、有機產(chǎn)品認證、機動車檢驗、環(huán)境監(jiān)測等重點領域，加大監(jiān)督檢查力度；對通過投訴舉報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件線索，及時進行檢查處置；對通過監(jiān)測途徑發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出風險，開展針對性的專項檢查，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

26．完善失信懲戒機制及失信主體“黑名單”制度，聯(lián)合相關(guān)部門對認證檢測行業(yè)嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。

27．建立風險監(jiān)測和預警機制，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，強化風險識別、預警通報結(jié)果社會共享。健全全過程追溯和責任追究機制，追溯認證檢測活動和結(jié)果的合規(guī)性，壓實機構(gòu)主體責任。

（三）加強監(jiān)管信息化建設。

28．組織制定認證認可檢驗檢測信息化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進認監(jiān)委網(wǎng)站和綜合信息平臺建設。

29．優(yōu)化整合各類認證業(yè)務信息化系統(tǒng)。加強對認證基礎數(shù)據(jù)信息的收集、監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析工作。

30．全面推廣使用檢驗檢測機構(gòu)“移動APP”，建立涵蓋行政許可、監(jiān)督檢查、能力驗證、輿情監(jiān)控等信息板塊的數(shù)據(jù)平臺，推動各層級、各區(qū)域、各行業(yè)管理信息匯集共享、互聯(lián)互通。

（四）加強基層監(jiān)管能力建設。

31．加強工作指導，組織編制認證檢測市場監(jiān)管實用手冊，明確監(jiān)督檢查的主體、方式、程序、重點內(nèi)容及監(jiān)管依據(jù)，提高基層認證檢測市場監(jiān)管工作的規(guī)范性。針對基層監(jiān)管人員專業(yè)知識和監(jiān)管能力不足的問題，統(tǒng)籌開展培訓教育，推動基層認證檢測監(jiān)管能力的提升。

（五）強化市場綜合監(jiān)管聯(lián)動。

32．統(tǒng)籌推進認證認可檢驗檢測監(jiān)管體系建設，深化認證監(jiān)管與檢驗檢測監(jiān)管的聯(lián)動，加強總局認證監(jiān)管司、認可檢測司與地方市場監(jiān)管部門的配合，形成“一盤棋”格局。

33．加強與信用監(jiān)管、廣告監(jiān)管、執(zhí)法稽查等職能部門的配合，加強信息溝通和工作銜接，發(fā)揮市場綜合監(jiān)管的整體優(yōu)勢。

（六）完善社會共治機制。

34．健全“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的行業(yè)治理體系，提升認可約束、行業(yè)自律的規(guī)范性和有效性，鼓勵消費者、企業(yè)、新聞媒體等社會各方進行監(jiān)督，共同促進認證認可檢驗檢測行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。

四、培育壯大產(chǎn)業(yè)，提升行業(yè)服務能力

（一）優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

35．引導檢驗檢測認證機構(gòu)按照市場需求，優(yōu)化業(yè)務結(jié)構(gòu)和資源配置，增加滿足中高端需求的供給，避免低水平重復建設。

36．發(fā)揮龍頭機構(gòu)的作用，在研發(fā)新型認證檢測技術(shù)、開展標準研究、創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)、拓展國際市場等方面形成“頭雁效應”，培育國際知名機構(gòu)品牌，提升技術(shù)、服務、品牌等綜合實力。

37．支持中小型機構(gòu)加快發(fā)展，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做專做精做強，針對細分行業(yè)提供專業(yè)服務、特色服務，培育一批小而精、小而優(yōu)的服務機構(gòu)。

（二）提升專業(yè)能力。

38．加快推動認證從業(yè)人員由準入類注冊管理向水平評價類認證管理轉(zhuǎn)變，引導認證人員專業(yè)化發(fā)展。

39．加強檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審員隊伍建設，優(yōu)化評審員選派和現(xiàn)場評審機制，探索建立評審質(zhì)量評價機制，提升評審員的專業(yè)評審技術(shù)。

40．以國家質(zhì)量基礎設施（NQI）項目為龍頭，完善國家合格評定技術(shù)與標準體系。積極參與國際合格評定標準化活動，力爭主導制定1-2項國際標準。

（三）拓展綜合服務。

41．引導檢驗檢測認證機構(gòu)“一站式”服務和“一體化”發(fā)展，鼓勵具有核心技術(shù)能力的機構(gòu)優(yōu)先擴項，為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的綜合服務。

42．在食品、兒童玩具、電子電器、輕工紡織、建工建材等領域組織實施能力驗證、實驗室間比對、技能競賽、現(xiàn)場盲樣考核等活動，提高綜合檢測能力。

（四）完善發(fā)展環(huán)境。

43．推動從業(yè)機構(gòu)享受國家減稅降費政策，幫助符合條件的從業(yè)機構(gòu)獲得高新技術(shù)企業(yè)認定。

44．推動完善認證認可檢驗檢測國家統(tǒng)計制度，健全有效性評價和行業(yè)發(fā)展指標體系，為從業(yè)機構(gòu)提供信息服務，引導行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、深化國際合作，擴大合作互認成果

（一）拓展雙邊合作互認成果。

45．鞏固深化中歐、中德、中俄、中韓等已有雙邊固定機制合作，進一步增進互信。

46．以韓國、挪威為重點推進電子電器產(chǎn)品認證互認談判，加快與新西蘭電子電器產(chǎn)品及非電產(chǎn)品認證互認升級談判步伐，啟動與加拿大合格評定結(jié)果互認談判。

47．在中德合格評定合作機制框架下，開展現(xiàn)場見證和專題培訓；加強與歐盟、韓國、日本等國家和地區(qū)的能力驗證項目合作，繼續(xù)推進化學品領域良好實驗室規(guī)范（GLP）工作，促進檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果互認。

（二）深化多邊合作互認層次。

48．全面參與國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際認可論壇（IAF）、國際實驗室認可合作組織（ILAC）等國際組織合格評定相關(guān)活動，深度參與國際合格評定體系制度建設。

49．積極組織國內(nèi)單位參加在中國上海舉辦的第83屆國際電工委員會（IEC）大會，宣傳中國合格評定的優(yōu)良實踐成果，擴大國際影響。

50．加大對符合多邊互認體系規(guī)則的國內(nèi)合格評定機構(gòu)對外推薦力度，積極吸納國內(nèi)企業(yè)參與合格評定國際合作，提升國際合作的企業(yè)參與度與產(chǎn)業(yè)結(jié)合度。

（三）擴大服務“一帶一路”建設成效。

51．制定《共同推動認證認可服務“一帶一路”建設的愿景與行動實施計劃（2019-2021）》，明確下一步目標任務和重點項目。

52．與國際組織共同推進檢驗檢測能力提升項目，促進“一帶一路”的質(zhì)量基礎設施合作與建設。

53．積極推進北斗衛(wèi)星導航檢測認證體系建設，助推北斗導航產(chǎn)品進入“一帶一路”沿線市場。

六、加強基礎工作，夯實事業(yè)發(fā)展根基

（一）抓好《國務院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號）的貫徹落實。

54．抓好各地貫徹實施方案的落實，推動各級地方政府將質(zhì)量認證納入政府績效考核和質(zhì)量工作考核，組織開展國發(fā)〔2018〕3號文件落實情況督導，推進質(zhì)量認證體系建設。

55．完善全國認證認可工作部際聯(lián)席會議機制，加強政策銜接、規(guī)劃引導和工作協(xié)調(diào)，健全信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助機制，提高協(xié)作效率。

（二）完善法律法規(guī)體系。

56．加快推進《認證認可條例》修訂工作。加強《計量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律修訂中涉及認證認可檢驗檢測內(nèi)容的立法協(xié)調(diào)工作。

57．制定《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》、《認證人員職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》等管理規(guī)定，對有關(guān)部門規(guī)章、規(guī)范性文件進行修訂。

（三）構(gòu)建科學規(guī)范的工作機制。

58．健全公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查等機制，充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用，扎實做好公平競爭政策審查、行政規(guī)范性文件合法性審核等工作，推進依法行政、科學民主決策。

（四）強化責任擔當、狠抓工作落實。

59．大興調(diào)查研究之風。全行業(yè)要廣泛開展調(diào)研，下基層、摸實情、聽實話。要在充分調(diào)研的基礎上，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決問題，在深化改革上取得新突破。

60．認證監(jiān)管司、認可檢測司牽頭制定認證認可檢驗檢測領域深化改革的一攬子方案，各地市場監(jiān)管部門和認證認可行業(yè)相關(guān)單位也要結(jié)合實際提出改革舉措。