作者：nanke 來源：本站 日期：2019-10-30 瀏覽：21次
住房城鄉(xiāng)建設部解答網(wǎng)民
關于“簡化行業(yè)資質標準，防止證書掛靠”的留言
住建部管理很多行業(yè)的資質。部分資質要求非常復雜，尤其是人員證件的要求，迫使企業(yè)花錢尋找資格證書掛靠，還滋生了一批專門辦理資質的紅頂中介機構，除了加重企業(yè)負擔沒有任何意義。建議簡化資質標準，尤其取消資格證件要求，資格證多是花錢找掛靠的。
住房城鄉(xiāng)建設部回復：
我部贊同簡化企業(yè)資質標準，完善資質管理的建議。當前，建設工程企業(yè)資質管理確實存在資質要求過于復雜、人員資格證書掛靠的情形。
黨的十八大以來，我部認真貫徹落實國務院推行行政審批制度改革要求，不斷深化建筑領域的“放管服”改革。2014年11月，我部修訂出臺建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準，將施工專業(yè)承包由60個壓縮至36個。2016年10月14日，我部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設部關于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質標準部分指標的通知》（建市〔2016〕226號），規(guī)定除各類別最低等級外，取消了注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核。
2017年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），提出要進一步簡化工程建設企業(yè)資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。我部將按照國務院深化建筑業(yè)“放管服”改革的要求，修訂工程設計資質標準，擬簡化資質標準條件和專業(yè)類別，減少企業(yè)資質標準對注冊人員的要求，特別是減少掛靠較為嚴重的公用設備、電氣等專業(yè)注冊人員要求，以減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)活力。
資質取消已經(jīng)是大勢所趨！隨著建筑市場的不斷完善，各種資質政策頻頻發(fā)布，多種建筑資質面臨取消、合并！
已經(jīng)取消/擬取消的資質大概情況
工程咨詢資質、地質勘查等幾十項資質行政許可已取消：
2017年9月29日國務院下發(fā)關于取消一批行政許可事項的決定，取消工程咨詢、物業(yè)管理一級、地質勘查等幾十項資質！
設計一體化資質已取消
園林綠化資質已取消：2017年4月13日，各級住房城鄉(xiāng)建設(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質核準的相關申請，園林資質正式取消。園林綠化資質取消后。園林綠化資質的項目自然而然地歸類到市政公用資質，因為園林綠化項目本來就屬于市政公用的一個分類。所以辦理市政公用資質的公司也在后半年急劇增加。
招標代理資質擬取消：招標代理機構的最后一個法定資格被取消，這是毋容置疑的。全面取消招標代理資格符合市場經(jīng)濟基本規(guī)律，在市場經(jīng)濟條件下，招標代理服務應當遵循市場規(guī)律，需要開放競爭。
勞務資質取消實行試點(時間未定)：浙江、安徽、陜西3省取消勞務資質試點工作已經(jīng)開展了一年多，全國取消的文件的出臺只是時間問題，現(xiàn)在基本全國的申辦點都已經(jīng)停止申辦勞務資質了。
已合并的建筑資質
1、建筑防水工程和防腐保溫工程合并為"防水防腐保溫工程專業(yè)承包資質"
2、建筑智能化工程和電子工程合并為電子與智能化工程專業(yè)承包資質
3、港口裝卸設備安裝工程、通航設備安裝工程和水上交通管制工程合并為港航設備安裝及水上交管工程專業(yè)承包資質
4、高聳構筑物工程并入建筑工程施工總承包資質
5、電信工程并入通信工程施工總承包資質
6、水工建筑物基礎處理工程、水工大壩工程、水工隧洞工程并入水利水電工程施工總承包資質
7、堤防工程并入河湖整治工程和水利水電施工總承包資質
8、火電設備安裝工程并入電力工程施工總承包資質
9、爐窯工程和冶煉機電設備安裝工程并入冶金工程施工總承包資質
10、化工石油設備管道安裝工程并入"石油化工工程施工總承包資質"
11、管道工程并入市政公用工程施工總承包、石油化工工程施工總承包資質
12、城市軌道交通工程并入市政公用工程施工總承包
資質不斷簡化與取消的改革之路
(一)《推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》出臺，明確淡化企業(yè)資質
2014年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設部頒布《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，首次提出：堅持淡化工程建設企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入，逐步轉變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。加快研究修訂工程建設企業(yè)資質標準和管理規(guī)定，取消部分資質類別設置，合并業(yè)務范圍相近的企業(yè)資質，合理設置資質標準條件，注重對企業(yè)、人員信用狀況、質量安全等指標的考核，強化資質審批后的動態(tài)監(jiān)管;簡政放權，推進審批權限下放，健全完善工程建設企業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資格審查制度;改進審批方式，推進電子化審查，加大公開公示力度。
(二)《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》印發(fā)，直接取消/并入/合并等共取消24項專業(yè)承包資質，勞務資質取消等級劃分
2014年11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》(建市[2014]159號)與原先的《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準》(建建[2001]82號)相比，調整力度很大，其中：
直接取消土石方工程、混凝土預制構件、電梯安裝工程、金屬門窗工程、預應力工程、爆破與拆除工程、無損檢測、體育場地設施工程等8項專業(yè)承包資質;
高聳構筑物工程、電信工程、水工建筑物基礎處理工程、堤防工程、水工大壩工程、水工隧洞工程、火電設備安裝工程、爐窯工程、冶煉機電設備安裝工程、化工石油設備管道安裝工程、管道工程、城市軌道交通工程等12項專業(yè)承包資質并入相應總承包資質;
建筑防水工程、防腐保溫工程、建筑智能化工程等8項資質進行了合并。
(三)住建部出臺《建筑業(yè)企業(yè)資質管理有關問題的通知》，簡化特級、一級資質標準
2015年10月9日，住房城鄉(xiāng)建設部頒布《關于建筑業(yè)企業(yè)資質管理有關問題的通知》(建市[2015]154號)，簡化特級資質標準要求，放開承包合同金額限制。
(1)取消《施工總承包企業(yè)特級資質標準》(建市[2007]72號)中關于*********工法、專利、*********科技進步獎項、工程建設國家或行業(yè)標準等考核指標要求。對于申請施工總承包特級資質的企業(yè)，不再考核上述指標。
(2)取消《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》(建市[2014]159號)中建筑工程施工總承包一級資質企業(yè)可承擔單項合同額3000萬元以上建筑工程的限制。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準實施意見》(建市[2015]20號)特級資質企業(yè)限承擔施工單項合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業(yè)特級資質標準》(建市[2007]72號)特級資質企業(yè)限承擔施工單項合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。
(3)將《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》(建市[2014]159號)中鋼結構工程專業(yè)承包一級資質承包工程范圍修改為：可承擔各類鋼結構工程的施工。
(四)勞務資質取消試點在安徽、浙江和陜西進行
2016年4月，住建部下發(fā)文件，同意在浙、皖、陜3省開展勞務用工改革試點。5月，浙江、安徽、陜西3省陸續(xù)公布《勞務用工管理改革試點工作方案》。
安徽：自2016年6月1日起，取消建筑勞務企業(yè)資質。
浙江：逐步取消建筑勞務企業(yè)資質，積極發(fā)展建筑業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)。
陜西：弱化勞務企業(yè)資質，發(fā)展小微建筑專業(yè)技能企業(yè)。
2017年1月，住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司吳慧娟司長一行，到安徽就建筑勞務用工制度改革試點工作進行調研。通過安徽調研，堅定了在全國推廣建筑勞務用工制度改革的信心。
國務院出臺的《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)，明確提出：推動建筑業(yè)勞務企業(yè)轉型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。
取消勞務資質試點工作已經(jīng)開展了一年多，全國取消的文件的出臺只是時間問題，現(xiàn)在基本全國的申辦點都已經(jīng)停止申辦勞務資質了。
(五)住建部出臺《簡化建筑業(yè)企業(yè)資質標準部分指標的通知》，取消建造師等人員要求
2016年10月14日，住房和城鄉(xiāng)建設部再次出臺重磅文件《簡化建筑業(yè)企業(yè)資質標準部分指標的通知》(建市[2016]226號)，直接取消了資質標準中的建造師等人員要求，進一步簡化了資質標準要求，同時《通知》提升了一級資質標準、二級資質標準的業(yè)績要求。
(1)除各類別最低等級資質外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核。
(2)取消通信工程施工總承包三級資質標準中關于注冊建造師的指標考核。
(3)調整建筑工程施工總承包一級及以下資質的建筑面積考核指標。
(六)國務院頒布《促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確進一步簡化資質類別與等級設置
2017年2月21日，國務院辦公廳頒布《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)，著重強調優(yōu)化資質資格管理。
《意見》明確要求：進一步簡化工程建設企業(yè)資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質類別內放寬承攬業(yè)務范圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關配套制度，加強事中事后監(jiān)管。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權利、義務和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。
(七)住建部2017年度工作要點中進一步明確：研究取消建筑施工勞務資質、修訂資質標準
近日，住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司公布2017年工作要點，提出2017年將做好深化建筑業(yè)重點環(huán)節(jié)改革、加強建筑市場監(jiān)管、推進行政審批制度改革、加強黨風廉政建設等四個方面15項工作。
根據(jù)發(fā)布的工作要點，2017年將是建筑業(yè)政策調整的大年，其中多項政策涉及資質管理。
一、積極推進建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務資質，大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。
二、推進法律法規(guī)制度建設。修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》及實施意見，完善企業(yè)資質管理制度。修訂建筑施工專業(yè)承包合同示范文本、專業(yè)作業(yè)合同示范文本，完善合同管理制度。配合做好《建筑法》修訂工作。
三、簡化企業(yè)資質標準。修訂設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質標準，簡化資質考核條件，重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務范圍資質限制。
(八)住建部下發(fā)通知：正式取消園林綠化企業(yè)資質核準
2017年4月13日，各級住房城鄉(xiāng)建設(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質核準的相關申請，園林資質正式取消。
一、各級住房城鄉(xiāng)建設(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質核準的相關申請。
二、各級住房城鄉(xiāng)建設(園林綠化)主管部門不得以任何方式，強制要求將城市園林綠化企業(yè)資質或市政公用工程施工總承包等資質作為承包園林綠化工程施工業(yè)務的條件。
三、各地要按照國務院推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的要求，創(chuàng)新城市園林綠化市場管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，加強事中事后監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序。
四、《關于城市園林綠化企業(yè)一級資質核準有關事宜的通知》(建辦城函[2015]133號)自本通知印發(fā)之日起廢止。
未來的資質走向還是簡化和取消
通過以上國務院、住房和城鄉(xiāng)建設部相關政策，關于企業(yè)資質未來發(fā)展趨勢有幾點判斷，僅供參考!
第一、建筑業(yè)企業(yè)資質標準逐漸簡化弱化是必然的方向;
第二、資質會不會全部取消?認為全部取消的可能性不大!
第三、哪些資質會被取消？認為市場化程度高、施工安全質量風險低、不涉及生命財產(chǎn)安全的資質或將被取消!例如：已經(jīng)取消的園林綠化資質、正在研究建筑施工勞務資質，專業(yè)承包資質將是取消的重點;
第四、哪些資質不會被取消?認為涉及國計民生、安全質量風險高、技術難度大的資質短時間內被取消的可能性低，例如：各類施工總承包資質;
第五、沒有取消的資質改革的趨勢?住建部明確提出今年將修訂資質標準，簡化資質考核條件，重點考核企業(yè)信譽和業(yè)績等指標。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務范圍資質限制。企業(yè)經(jīng)營的核心是信譽與業(yè)績，這是資質將引導的方向，也是趨勢。
在住建部發(fā)布的多個文件中，都對資質簡化做了相關闡述，例如對資質的總體管理辦法，以及具體簡化的資質類型等。
未來的資質走向還是簡化和取消，例如面臨重大改革的勞務資質和招標代理資質。勞務資質取消一直在進行試點，而招標代理資質取消也多次被拿出來討論，有不少招標代理機構的資質已經(jīng)被取消了，例如通信建設項目招標代理資質等。
工程資質將面臨變革，資質改革必定還會如火如荼。
