無論是資質(zhì)認(rèn)定制度改革，還是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，一系列監(jiān)管措施的實施和扎實落地，對提高檢驗檢測監(jiān)管效能、遏制行業(yè)亂象、規(guī)范市場秩序、提升行業(yè)公信力將起到積極作用。而正蓬勃發(fā)展的第三方檢驗檢測行業(yè)，也將迎來新的變化。
最近，檢驗檢測圈里有兩則重要消息引發(fā)行業(yè)熱議。
一是昨天下午市場監(jiān)管總局召開例行新聞發(fā)布會，其中一項重要內(nèi)容就是通報推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度改革的情況，機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定將迎來重要變化。另一則消息是本月14日，市場監(jiān)管總局就《檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》公開征集意見，《辦法》從行為規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面對機(jī)構(gòu)監(jiān)管進(jìn)行法律界定。這兩則消息一則涉及資質(zhì)改革準(zhǔn)入，一則涉及事中事后監(jiān)管，對全國近4萬家檢驗檢測機(jī)構(gòu)來說，尤為關(guān)注。推動機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度改革 激發(fā)市場活力
近兩年，檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革一直是行業(yè)熱議的話題。直到今年5月7日，市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于對檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革措施文件公開征求意見的公告，盡管只是征求意見稿（點擊查閱），機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革的方向終于浮出水面。
這次公告發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可改革工作的通知（征求意見稿）》和《檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾管理辦法（征求意見稿）》兩則文件向社會公開征求意見。據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可改革工作的通知（征求意見稿）》，此次改革主要內(nèi)容包括：取消“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”許可項目、實行告知承諾制度、實行自我聲明制度、整合檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，逐步實現(xiàn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)“一家一證”等方面內(nèi)容。而在昨天下午，市場監(jiān)管總局以“放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化營商環(huán)境”為主題召開例行新聞發(fā)布會。此次發(fā)布會的重要內(nèi)容之一，就是通報推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度改革的情況。從發(fā)布會了解到，按照“證照分離”改革精神，市場監(jiān)管總局日前已發(fā)布實施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》，將推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度改革，進(jìn)一步激發(fā)檢驗檢測市場活力，促進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)朝著市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化方向發(fā)展。并明確提出四個方面的舉措，一是依法界定檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍，逐步實現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定范圍清單管理。二是試點推行告知承諾制度。三是優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，便利機(jī)構(gòu)取證。四是整合檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，實現(xiàn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)“一家一證”。在檢驗檢測市場管理工作中，要堅持“兩手抓”，一手抓改革放活，一手抓嚴(yán)查治亂。在進(jìn)一步激發(fā)檢驗檢測市場活力的同時，依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以問題為導(dǎo)向，繼續(xù)加大檢驗檢測市場亂象整治力度，不斷創(chuàng)新完善檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制機(jī)制。檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度改革，已正式啟動。
規(guī)范檢驗檢測機(jī)構(gòu)行為 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
除了機(jī)構(gòu)資質(zhì)改革，另一則引起行業(yè)熱議的則是一則正在征求意見的新規(guī)。
據(jù)市場監(jiān)管總局官網(wǎng)消息，國家市場監(jiān)督管理總局起草《檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》并正在公開征集意見，《辦法》分總則、行為規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則5個章節(jié)，共33條。《辦法》對機(jī)構(gòu)行為規(guī)范和監(jiān)督管理進(jìn)行明確界定。認(rèn)證君在逐條細(xì)讀之后，將其中大家關(guān)注的幾個點進(jìn)行了提煉，供各位同行參考。1、機(jī)構(gòu)及人員對檢測結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任《辦法》明確，檢驗檢測機(jī)構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員對出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果負(fù)責(zé)，并對相關(guān)的檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果依法承擔(dān)相應(yīng)民事、行政和刑事法律責(zé)任。檢驗檢測機(jī)構(gòu)違法出具檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果對他人造成損害的，依法承擔(dān)連帶的民事責(zé)任。檢驗檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追償。2、細(xì)化了各環(huán)節(jié)禁止性行為情形《辦法》規(guī)范了檢驗檢測機(jī)構(gòu)及其人員的核心義務(wù)和要求，明確了檢驗檢測機(jī)構(gòu)及其人員在從事檢驗檢測活動中必須履行的過程規(guī)范、樣品管理、數(shù)據(jù)和信息管理、禁止虛假檢測等行為要求，覆蓋了不同專業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域檢驗檢測行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在過程規(guī)范、樣品管理、數(shù)據(jù)和信息管理等方面，《辦法》細(xì)化了禁止性行為情形，明確了不得存在的違規(guī)行為。（這里不再詳述，詳情可點擊這里查閱）《辦法》對于虛假檢驗檢測，進(jìn)行了細(xì)化，如未經(jīng)檢驗檢測，直接出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果；篡改、編造原始數(shù)據(jù)、記錄，出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果；偽造檢驗檢測報告和原始記錄簽名，或者非授權(quán)簽字人簽發(fā)檢驗檢測報告；漏檢關(guān)鍵項目、干擾檢測過程或者改動關(guān)鍵項目的檢測方法，造成檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果不真實的；調(diào)換檢驗檢測樣品，進(jìn)行檢驗檢測并出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果等情形，均屬于出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果。《辦法》明確，對于未按規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定證書出具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果，出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果等違規(guī)行為，將實施最高處以3萬元以下罰款。檢驗檢測行業(yè)是高技術(shù)服務(wù)業(yè)，也是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，檢驗檢測機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐作用。截至2018年底，我國取得資質(zhì)認(rèn)定的各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)近4萬家，從業(yè)人員近120萬人，檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)值達(dá)到2800億元。無論是資質(zhì)認(rèn)定制度改革，還是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，一系列監(jiān)管措施的實施和扎實落地，對提高檢驗檢測監(jiān)管效能、遏制行業(yè)亂象、規(guī)范市場秩序、提升行業(yè)公信力將起到積極作用。而正蓬勃發(fā)展的第三方檢驗檢測行業(yè)，也將迎來新的變化。
