作者：nanke 來源：本站 日期：2019-05-23 瀏覽：104次
2017年初，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心（以下簡(jiǎn)稱CQC）受邀參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組織的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度設(shè)計(jì)工作，對(duì)于此項(xiàng)工作中檢集團(tuán)和中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心高度重視，而且非常振奮！這是一項(xiàng)意義重大的制度。
這項(xiàng)制度不僅能夠幫助消費(fèi)者甄別高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，糾正市場(chǎng)上盲目崇拜進(jìn)口商品的風(fēng)氣，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。更重要的是持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。說得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)些，還為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)制造、中國(guó)產(chǎn)品和中國(guó)服務(wù)走向世界舞臺(tái)打基礎(chǔ)，領(lǐng)跑企業(yè)的目標(biāo)不僅是在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，最終目標(biāo)是************，世界名牌。
質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的三個(gè)要素是：計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和合格評(píng)定。計(jì)量是控制質(zhì)量的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升，合格評(píng)定控制質(zhì)量并建立質(zhì)量信任，三者形成完整的技術(shù)鏈條，相互作用、相互促進(jìn)，共同支撐質(zhì)量的發(fā)展。好的質(zhì)量是設(shè)計(jì)、制造出來的；設(shè)計(jì)的核心就是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。好的質(zhì)量信任是評(píng)價(jià)出來的，評(píng)價(jià)的核心就是產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)的一致性。CQC作為中國(guó)******、最權(quán)威的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，經(jīng)過多年的積累，在標(biāo)準(zhǔn)化工作、合格評(píng)定技術(shù)上都有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，同時(shí)背后還有十幾萬家各領(lǐng)域的企業(yè)支撐。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”試點(diǎn)情況證明，CQC開展的對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)評(píng)價(jià)和認(rèn)證業(yè)務(wù)就是對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度的一個(gè)強(qiáng)有力保障手段，CQC在評(píng)價(jià)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性的同時(shí)，還能做出企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品一致性的評(píng)價(jià)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證配合的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的作用。CQC不僅是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度設(shè)計(jì)的參與者，同時(shí)也是制度落地后的引導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。
在2018年國(guó)標(biāo)委組織的試點(diǎn)工作中，CQC承擔(dān)了木家具，光伏產(chǎn)品，護(hù)眼臺(tái)燈三類產(chǎn)品的試點(diǎn)工作，是全部11家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)中唯一一家同時(shí)開展三類產(chǎn)品試點(diǎn)的機(jī)構(gòu)。本文通過參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度設(shè)計(jì)工作談?wù)剬?duì)該項(xiàng)制度的理解與體會(huì)。
意見起草期間曾有多種方案，討論過允許多家機(jī)構(gòu)完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，針對(duì)同一領(lǐng)域發(fā)布多種評(píng)價(jià)結(jié)果的方案，也討論過由政府授權(quán)一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、評(píng)價(jià)和發(fā)布的方案。最終確定統(tǒng)一由一家工作機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)管理，社會(huì)各類機(jī)構(gòu)通過市場(chǎng)化的方式開展評(píng)價(jià)，且工作機(jī)構(gòu)不能參與評(píng)價(jià)工作。這種方式的好處在于：一方面制度設(shè)計(jì)初衷就是調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度上政府應(yīng)該盡量少的干預(yù)，要堅(jiān)持企業(yè)自我聲明、第三方機(jī)構(gòu)公開評(píng)價(jià)、市場(chǎng)消費(fèi)引導(dǎo)的總體要求，政府不應(yīng)直接介入市場(chǎng)能夠自行調(diào)節(jié)或規(guī)范的評(píng)價(jià)行為；另一方面制度的目的是通過專業(yè)評(píng)價(jià)的力量向消費(fèi)者傳達(dá)簡(jiǎn)單、可靠的信息，引導(dǎo)消費(fèi)需求，激發(fā)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升內(nèi)生動(dòng)力，向消費(fèi)者傳遞的信息必須權(quán)威、準(zhǔn)確、可靠，如果完全在市場(chǎng)推動(dòng)情況下，針對(duì)同一產(chǎn)品會(huì)出現(xiàn)不同評(píng)價(jià)結(jié)果，難以得到市場(chǎng)認(rèn)可。既要考慮統(tǒng)一結(jié)果的發(fā)布，又要盡量發(fā)揮市場(chǎng)力量，因此設(shè)定了統(tǒng)一由一家工作機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)日常運(yùn)作和發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，同時(shí)根據(jù)不同的領(lǐng)域特點(diǎn)，由管理機(jī)構(gòu)公開征集評(píng)價(jià)方案，選擇評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量開展評(píng)價(jià)工作。
評(píng)價(jià)方案和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度中最核心的環(huán)節(jié)，制度制定過程中圍繞評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的確定方式、評(píng)價(jià)方案的指標(biāo)和內(nèi)容展開了多輪討論，最終明確了通過評(píng)審評(píng)價(jià)方案來確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的方案。
評(píng)價(jià)方案。大部分產(chǎn)品不能用單一指標(biāo)來評(píng)價(jià)好壞，有些產(chǎn)品單一指標(biāo)會(huì)影響其余性能，例如過分追求超高能效，在成本不變的情況下，只能犧牲舒適性；有些產(chǎn)品壓根就不能用指標(biāo)來衡量好壞，例如巧克力、葡萄酒等等消費(fèi)品。還有一些非常少的產(chǎn)品，消費(fèi)者就關(guān)心一個(gè)指標(biāo)，例如純牛奶的蛋白質(zhì)含量，富硒茶葉的硒含量等等。
從既有的開展的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑和產(chǎn)品的能效領(lǐng)跑的效果來看，單一指標(biāo)評(píng)價(jià)出來的領(lǐng)跑者在市場(chǎng)上的影響力有限。
為此，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要對(duì)兩方面進(jìn)行識(shí)別，一類是消費(fèi)者關(guān)心的指標(biāo)，一類是確實(shí)體現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)的核心指標(biāo)。并且把這兩類指標(biāo)都在評(píng)價(jià)方案中體現(xiàn)，既能提升消費(fèi)者的認(rèn)可度，發(fā)揮榜單的作用，又能真正起到促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升的作用。
消費(fèi)者關(guān)心的指標(biāo)和產(chǎn)品的核心指標(biāo)可能會(huì)有很大的不同，一般來說消費(fèi)者關(guān)心的是性能方面的指標(biāo)，產(chǎn)品的核心指標(biāo)還包括安全和可靠性方面的指標(biāo)。比如LED燈具，對(duì)于照明產(chǎn)品，行業(yè)關(guān)注色容差和顯色性，但是消費(fèi)者并不怎么關(guān)注；消費(fèi)者關(guān)注的對(duì)人體的電磁輻射，比如藍(lán)光、頻閃，其實(shí)這個(gè)指標(biāo)很容易達(dá)到。
再加上標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品是兩個(gè)概念，后續(xù)產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)保障不能用標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先來代替，評(píng)價(jià)方案還宜包括評(píng)價(jià)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的保障措施，例如企業(yè)的質(zhì)保能力、自有檢測(cè)資源等。
綜上考慮，企標(biāo)領(lǐng)跑評(píng)價(jià)方案中宜包含三方面內(nèi)容：一方面是消費(fèi)者關(guān)心的指標(biāo)，另一方面是確實(shí)體現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)的核心指標(biāo)。這樣既能提升消費(fèi)者的認(rèn)可度，發(fā)揮榜單的作用，又能真正起到促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升的作用。另外從評(píng)價(jià)方案要解決的問題分析，考慮******限度保障產(chǎn)品（服務(wù)）和標(biāo)準(zhǔn)的一致性，所以評(píng)價(jià)方案還應(yīng)包括：企業(yè)的質(zhì)保能力、企業(yè)自有檢測(cè)資源等內(nèi)容。
評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品千差萬別，指標(biāo)選取和評(píng)價(jià)方式差異較大，沒有任何一家機(jī)構(gòu)可以做出普遍適用的評(píng)價(jià)方案，因此應(yīng)該是不同領(lǐng)域由最熟悉市場(chǎng)和產(chǎn)品情況的機(jī)構(gòu)分別評(píng)價(jià)。同時(shí)為了保證制度的權(quán)威性，又要在不同領(lǐng)域分別確定一家唯一的評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)，因此最終提出由工作機(jī)構(gòu)面向社會(huì)征集評(píng)價(jià)方案，通過評(píng)價(jià)方案的評(píng)比確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并且建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障評(píng)價(jià)工作順利有效開展。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度和“領(lǐng)跑者”制度是相輔相成，互相促進(jìn)的兩項(xiàng)制度，“領(lǐng)跑者”制度是以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明為基礎(chǔ)。同時(shí)又是促進(jìn)自我聲明制度的激勵(lì)措施。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明是在取消企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度前提下，引導(dǎo)企業(yè)自我聲明公開執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，公開產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量承諾，提高產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)信息的透明度。落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)通過公開標(biāo)準(zhǔn)不斷提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，倒逼企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度是在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，運(yùn)用各方力量，研究產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的統(tǒng)一管理下實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵指標(biāo)排行榜制度，培育一批消費(fèi)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者。建議引導(dǎo)消費(fèi)者更多選擇標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品和高質(zhì)量服務(wù)的消費(fèi)需求。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度激勵(lì)制度和約束機(jī)制雙管齊下，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)、追求高質(zhì)量，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，滿足政府、企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的信息服務(wù)需求。暢通消費(fèi)者舉報(bào)渠道，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我公開及實(shí)施情況的監(jiān)督。
兩項(xiàng)制度都是為了建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明與質(zhì)量提升的協(xié)同互動(dòng)機(jī)制，形成一批技術(shù)水平領(lǐng)先、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者，帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平整體提升。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜：對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排行，是在企業(yè)自我聲明公開執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，公開產(chǎn)品質(zhì)量承諾的基礎(chǔ)上，為了提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息的透明度，客觀公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水平，供企業(yè)、消費(fèi)者、政府、社會(huì)各方參考。
——對(duì)企業(yè)來說，能夠提升行業(yè)內(nèi)各類企業(yè)的參與度，準(zhǔn)確定位自家標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)的位置，激勵(lì)跟隨者向領(lǐng)跑者轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——對(duì)消費(fèi)者來說，能夠了解購買產(chǎn)品的綜合技術(shù)指標(biāo)水平，用實(shí)實(shí)在在的比對(duì)指標(biāo)糾正市場(chǎng)上盲目崇拜進(jìn)口商品的風(fēng)氣，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。
——對(duì)于政府來說，能夠了解行業(yè)產(chǎn)品總體水平，制定合適的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政采計(jì)劃。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑榜。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑榜單主要發(fā)揮的作用是鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，引導(dǎo)消費(fèi)者更多選擇標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品和高質(zhì)量服務(wù)的消費(fèi)需求。
鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)研制投入力度，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移，培育技術(shù)含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，形成標(biāo)準(zhǔn)水平由創(chuàng)新者決定、高端產(chǎn)品由領(lǐng)跑者供給的新格局，引導(dǎo)同行企業(yè)對(duì)標(biāo)“領(lǐng)跑者”，不斷提升自身標(biāo)準(zhǔn)水平，培育企業(yè)提升提高標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)生動(dòng)力，助力大眾創(chuàng)業(yè)、滿足萬眾創(chuàng)新。
平臺(tái)型企業(yè)極大地促進(jìn)了我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”榜單，尤其是消費(fèi)品類，成功推廣離不開平臺(tái)型企業(yè)特別是電商的廣泛參與，平臺(tái)型企業(yè)主要可在兩個(gè)方面發(fā)揮作用。一方面是可以直接參與評(píng)價(jià)工作，平臺(tái)型企業(yè)掌握消費(fèi)者的需求信息，最了解市場(chǎng)變化，平臺(tái)型企業(yè)可以與標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定評(píng)價(jià)方案，開展評(píng)價(jià)工作。另一方面是評(píng)價(jià)結(jié)果的采信，對(duì)發(fā)布的領(lǐng)跑者產(chǎn)品或是服務(wù)的榜單，在平臺(tái)上進(jìn)行宣傳，甚至開展某類產(chǎn)品的領(lǐng)跑者網(wǎng)絡(luò)專柜，帶動(dòng)消費(fèi)者更多選購領(lǐng)跑者產(chǎn)品。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”是一項(xiàng)嶄新的制度，在制度實(shí)施之初，激勵(lì)措施尤為重要。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”的激勵(lì)是正向激勵(lì)，能夠通過樹典型帶動(dòng)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展。奧凱事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，在一定程度上其實(shí)也反映了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的悲哀，如果招標(biāo)者不是價(jià)格優(yōu)先、中標(biāo)者不是低價(jià)才能中標(biāo)。政府對(duì)招投標(biāo)和政府采購中增加對(duì)技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)能力等方面的權(quán)重，相信奧凱事件會(huì)大大減少。而這項(xiàng)政策正是為各類政府管理、企業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)者采購提供了支持。
在深刻把握以上的原則和要點(diǎn)之后，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委統(tǒng)一部署下，由工作機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)評(píng)價(jià)方案進(jìn)行評(píng)審及委托開展試點(diǎn)工作，CQC申報(bào)的試點(diǎn)方案均選自其開展的比較成熟的認(rèn)證領(lǐng)域。雖然當(dāng)時(shí)政策沒有正式發(fā)布，試點(diǎn)工作的開展也沒有正式通知，制度激勵(lì)方面不太明確，制度相關(guān)配套文件也少，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多，時(shí)間短，工作量大。CQC依然克服了種種困難，通過郵件、電話、專場(chǎng)動(dòng)員會(huì)、微信、公眾號(hào)、官網(wǎng)通知等多種方式向試點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)動(dòng)員啟動(dòng)試點(diǎn)工作。從企業(yè)的反饋來看，對(duì)此項(xiàng)制度的關(guān)注度非常高。新型標(biāo)準(zhǔn)化體系中，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于?；?，市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的作用在于強(qiáng)質(zhì)量。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有體量大、反應(yīng)快、創(chuàng)新多的鮮明特點(diǎn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”代表是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)水平，以點(diǎn)帶面，以領(lǐng)帶跑，是對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平的 “硬承諾”和“硬約束”，是全面提升質(zhì)量水平的重要抓手。
