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省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省水利廳等8部門將聯(lián)合開(kāi)展山西省工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等18種違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)行為。

全省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)納入本次整治范圍，對(duì)2018年以來(lái)實(shí)施的政府投資和使用國(guó)有資金的工程項(xiàng)目，特別是審計(jì)部門自2014年以來(lái)移送的有關(guān)違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)方面的問(wèn)題作為重點(diǎn)，從項(xiàng)目實(shí)施、管理和監(jiān)督各方面進(jìn)行督查檢查。

專項(xiàng)整治行動(dòng)主要查處和糾正下列違法違規(guī)行為：

1. 依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)；

2. 先確定中標(biāo)單位再進(jìn)行招標(biāo)的虛假招標(biāo)；

3. 相應(yīng)資金或者資金來(lái)源未落實(shí)進(jìn)行招標(biāo)；

4. 以不合理的條件限制或者設(shè)定非法程序排斥投標(biāo)；

5. 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人串通投標(biāo)；

6. 以他人名義投標(biāo)或者弄虛作假投標(biāo)；

7. 違法分包、轉(zhuǎn)包中標(biāo)項(xiàng)目；

8. 簽訂陰陽(yáng)合同，低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算；

9. 不按規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)專家不客觀公正履行職責(zé)；

10. 未按規(guī)定留存和損毀招標(biāo)投標(biāo)資料；

11. 電子交易平臺(tái)未按《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》對(duì)接和運(yùn)營(yíng)；

12. 招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程信息未實(shí)時(shí)在指定媒介公開(kāi)；

13. 監(jiān)督部門、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)干預(yù)招標(biāo)人選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、電子交易平臺(tái)；

14. 監(jiān)督部門、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)代收投標(biāo)保證金、強(qiáng)制擔(dān)保；

15. 監(jiān)督部門、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)非法設(shè)定管理程序或者將審查備案、監(jiān)管要求作為前置條件干涉招標(biāo)投標(biāo)；

16. 監(jiān)督部門、交易服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)收取招標(biāo)投標(biāo)資料,參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)；

17. 監(jiān)督部門監(jiān)管失察和未暢通投訴渠道，不依法受理投訴；

18. 未按照省市人民政府制定的公共資源交易目錄納入平臺(tái)統(tǒng)一交易的。

本次整治行動(dòng)于2019年3月1日正式開(kāi)始，9月20日結(jié)束。對(duì)存在突出問(wèn)題以及“零報(bào)告”單位，實(shí)行重點(diǎn)核查，對(duì)敷衍失職的有關(guān)單位、個(gè)人通報(bào)批評(píng)。8部門將集中力量嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為,同時(shí)曝光一批群眾反映強(qiáng)烈情節(jié)惡劣的違法案件，相關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)等市場(chǎng)主體信用記錄信息及時(shí)報(bào)送全省信用信息平臺(tái)，納入失信“黑名單”，降低或吊銷相關(guān)資質(zhì)，建立退出機(jī)制。

為進(jìn)一步促進(jìn)江西省建筑業(yè)健康有序較快發(fā)展，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，近日，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展遏制和打擊房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)行為。

該廳在加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管方面提出8項(xiàng)要求：全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化；嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查；取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無(wú)記名方式購(gòu)買標(biāo)書(shū)、圖紙；嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)示范文本，項(xiàng)目無(wú)特殊情況，應(yīng)采取資格后審評(píng)標(biāo)；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理?yè)?dān)任投標(biāo)人授權(quán)委托人制度；加強(qiáng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為即時(shí)審查；加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位履行職責(zé)情況的監(jiān)管；開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)試點(diǎn)，在南昌市、宜春市、撫州市試點(diǎn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

該廳還要求，健全完善市場(chǎng)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管。大力建設(shè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，建立建筑市場(chǎng)各方主體的市場(chǎng)誠(chéng)信管理系統(tǒng)，形成“一地違法、處處受限“的監(jiān)管機(jī)制。

該廳強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)履行打擊圍標(biāo)串標(biāo)違法行為的主體責(zé)任，暢通投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮各方監(jiān)督作用；切實(shí)督促包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位以及評(píng)標(biāo)專家等各方市場(chǎng)主體在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，不參與、不實(shí)施圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為；對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，給予責(zé)令停業(yè)整頓、依法限制其投標(biāo)資格期限等處罰，并根據(jù)規(guī)定一年內(nèi)不予審批該企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)申請(qǐng)，對(duì)省外進(jìn)贛違法違規(guī)企業(yè)，暫停其入贛信息登記，列入黑名單。

近日出臺(tái)的《自治區(qū)全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》，明確在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。今年年底，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)隨機(jī)抽查將成為我區(qū)實(shí)施行政執(zhí)法檢查的主要方式，切實(shí)解決執(zhí)法檢查中選擇性執(zhí)法的問(wèn)題，通過(guò)三到五年的探索，運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

我區(qū)將依托寧夏公共資源交易網(wǎng)行政監(jiān)督平臺(tái)，建成工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，為抽查檢查、結(jié)果集中統(tǒng)一公示和綜合運(yùn)用提供技術(shù)支撐。編制全區(qū)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)執(zhí)法檢查事項(xiàng)全覆蓋。建立抽查項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)管平臺(tái)將與“寧夏公共資源交易網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)交易項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享，實(shí)時(shí)接收全區(qū)各級(jí)交易平臺(tái)交易項(xiàng)目數(shù)據(jù)。建立行政執(zhí)法檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫(kù)，從名錄庫(kù)中隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

我區(qū)各級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門將根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多或市場(chǎng)主體有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的項(xiàng)目，加大隨機(jī)抽查力度。

安徽省合肥市通過(guò)積極探索實(shí)踐，逐步建立起建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)全程監(jiān)管體制，有效遏制了建設(shè)工程招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。 

標(biāo)前嚴(yán)格審查。針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的多家投標(biāo)人報(bào)價(jià)接近甚至相同的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，合肥在確定建設(shè)工程商務(wù)標(biāo)評(píng)底價(jià)過(guò)程中加入“不確定因素”，增加圍標(biāo)串標(biāo)的難度。為防止投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)，在招標(biāo)文件中載明最高限價(jià)的85%~92%作為風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)，凡低于風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)中標(biāo)的，中標(biāo)人必須提交中間差額。 

標(biāo)中公開(kāi)透明。建立評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)教育、定期考核、準(zhǔn)入、清出等制度，采用計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)的方式減少人為因素，提高招投標(biāo)的準(zhǔn)確性和公正性。同時(shí)，運(yùn)用交易系統(tǒng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行雷同性分析，如，將投標(biāo)文件特征碼和投標(biāo)文件綁定，上傳投標(biāo)文件網(wǎng)絡(luò)IP地址，系統(tǒng)將進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，判斷是否存在同一電腦制作、同一網(wǎng)段上傳投標(biāo)文件的情形，進(jìn)而判斷是否為串通投標(biāo)或涉嫌串通投標(biāo)，并進(jìn)行進(jìn)一步處理。

標(biāo)后監(jiān)督落實(shí)。在招標(biāo)文件中設(shè)置判定串通投標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)保證金通過(guò)投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納和退還，防止投標(biāo)人之間私下交易，加大圍標(biāo)串標(biāo)的查處力度。

圍標(biāo)也稱為串通投標(biāo)，它是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過(guò)限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取利益的手段和行為。

圍標(biāo)行為的發(fā)起者稱為圍標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。圍標(biāo)是不成熟的建筑招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的。圍標(biāo)成員達(dá)成攻守同謀，通常在整個(gè)圍標(biāo)過(guò)程中陪標(biāo)人嚴(yán)格遵守雙方合作協(xié)議要求以保證圍標(biāo)人能順利中標(biāo)，并對(duì)整個(gè)圍標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程保密。

投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)就是串標(biāo)，串標(biāo)是一種投機(jī)行為，其根源是工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。由于政府、企業(yè)、公眾的誠(chéng)信問(wèn)題，工程建設(shè)上的種種不良、不法行為屢見(jiàn)不鮮，串標(biāo)只是其一。

圍標(biāo)串標(biāo)的處罰判刑相關(guān)法律：

第二百二十三條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。

第六十七條 犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。對(duì)于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。

犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié)，但是如實(shí)供述自己罪行的，可以從輕處罰廠因其如實(shí)供述自己罪行，避免特別嚴(yán)重后果發(fā)生的，可以減輕處罰。

第二十五條 共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。

二人以上共同過(guò)失犯罪，不以共同犯罪論處二應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的，按照他們所犯的罪分別處罰。

第二十六條 組織、領(lǐng)導(dǎo)犯罪集團(tuán)進(jìn)行犯罪活動(dòng)的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。

三人以上為共同實(shí)施犯罪而組成的較為固定的犯罪組織，是犯罪集團(tuán)。對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)犯罪集團(tuán)的首要分子，按照集團(tuán)所犯的全部罪行處罰。對(duì)于第三款規(guī)走以外的主犯，應(yīng)當(dāng)按照其所參與的或者組織、指揮的全部犯罪處罰。

第二十七條 在共同犯罪中起次要或者輔助作用的，是從犯。對(duì)于從犯，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或者免除處罰。

第五十二條 判處罰金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額。

第五十三條 罰金在判決指定的期限內(nèi)一次或者分期繳納。期滿不繳納的，強(qiáng)制繳納。對(duì)于不能全部繳納罰金的，人民法院在任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)追繳。如果由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍繳納確實(shí)有困難的，可以酌情減少或者免除。

第六十四條 犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠J對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還二違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。沒(méi)收的財(cái)物和罰金，一律上繳國(guó)庫(kù)，不得挪用和自行處理。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。

犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規(guī)定的自首情節(jié)，但是如實(shí)供述自己罪行的，可以從輕處罰；因其如實(shí)供述自己罪行，避免特別嚴(yán)重后果發(fā)生的，可以減輕處罰。